Autonomie stratégique européenne, quelles avancées depuis 2022 ?
L’autonomie stratégique européenne est un thème qui s’est renforcé ces dernières années alors que l‘Europe fait face à des changements structurels dans son environnement.
Publié le 04 février 2026
Près de 4 ans après son lancement, la guerre en Ukraine se poursuit et la menace russe sur les territoires européens semble durable. Le soutien américain en matière de défense s’est déjà réduit notamment en Ukraine, et les relations commerciales Europe-Etats-Unis demeurent plus difficiles avec des menaces récurrentes de hausse des droits de douane et des attaques régulières contre la réglementation européenne sur le numérique. En parallèle, l’Europe se trouve confrontée à une nouvelle vague de concurrence chinoise après celle du début des années 2000, qui touche désormais les technologies d’avenir, les véhicules électriques, les machines-outils …
Tout cela fait que les thématiques de sécurité, de soutien à l’industrie et de sécurité énergétique trouvent un écho important dans les préoccupations des européens.
Il y a un an, le rapport Draghi mettait en avant l’objectif de renforcer la sécurité économique de l’Union européenne et proposait trois axes de travail : réduire ses dépendances, réduire le déficit d'innovation avec les États-Unis et réussir à conjuguer décarbonation de l’économie européenne et compétitivité. Nous faisons ici un point sur les avancées récentes.
Où en est-on de la dépendance énergétique ?
Le secteur de l’énergie est central pour l’Europe à la fois pour la décarbonation de l’économie et la trajectoire net zero mais aussi pour la compétitivité de l’industrie européenne. Le programme RePowerEU1, lancé en 2022 avec 300 milliards d'euros de financement, a contribué à réduire considérablement la dépendance à l’énergie russe et à développer les énergies renouvelables.
Une dépendance en chasse une autre
Depuis le début de la guerre en Ukraine, la dépendance au gaz russe s’est fortement réduite. Il représente moins de 20% des importations de gaz de l’Union européenne en 2025 contre près de 60% en 2021. A l’inverse, la part des importations de gaz naturel liquéfié américain a fortement augmenté, de moins de 10% en 2021 à près de 40% aujourd’hui. Point positif, les approvisionnements hors Russie et Etats-Unis ont également augmenté passant de 30% à 40% des importations entre 2021 et 2025.
Le développement des énergies bas carbone a franchi une nouvelle étape
Les investissements dans le développement des énergies renouvelables ont doublé en 10 ans, pour atteindre 390 Mds $ en 2025. Et cela a eu des résultats puisque la production d’électricité à partir de sources renouvelables a dépassé celle produite à partir d’énergies fossiles pour la première fois en 2025. Cependant, la pression reste forte sur le déploiement des énergies bas carbone car il faudra répondre à la consommation d’électricité des data centers qui devrait doubler entre 2023 et 2030 selon les prévisions de l’Agence internationale de l’énergie.
Aujourd’hui, l'investissement dans les infrastructures de réseau électrique revêt une importance particulière, car la modernisation des réseaux doit suivre l'expansion de la production d'électricité à faibles émissions. Les dépenses annuelles consacrées aux réseaux et au stockage ont dépassé les 100 milliards de dollars en 2025, soit plus du double du montant investi il y a dix ans. Malgré les avancées récentes, des besoins sont encore criants en matière de sécurité, de flexibilité et d’adaptation entre les lieux de production et de consommation. Pour accélérer les choses, la Commission européenne a lancé en décembre 2025 un paquet consacré aux réseaux énergétiques (Grid package) qui dispose de 30 Mds € de budget et prévoit de faciliter les autorisations administratives, de mieux coordonner les projets transeuropéens en ciblant prioritairement huit « autoroutes de l’énergie ».
L’augmentation des dépenses de défense est déjà une réalité
Le plan de la Commission européenne, ReArm Europe / Readiness 20302, annoncé en février 2025 avec 800 Mds € de financement commence à être implémenté dans tous les pays européens.
Les budgets nationaux pour 2026 prévoient des augmentations significatives des dépenses militaires grâce à la possibilité d’activer la clause dérogatoire nationale du pacte de stabilité et de croissance pour les dépenses de défense et au programme SAFE (Security for action for Europe3). A titre d’exemple, les dépenses militaires sont en hausse de 22 Mds € (+21%) en Allemagne et de 6,7 Mds € (+13%) en France en 2026 par rapport à 2025.
Le programme européen SAFE prévoyait 150 Mds € de prêts pour des achats conjoints de matériel militaire. Son implémentation est rapide puisque les premiers versements auront lieu dès le mois de mars 2026. En effet, la Commission européenne vient de valider une première vague de 38 Mds € de prêts pour 8 pays, puis une deuxième de 74 Mds € pour 8 autres.
Enfin, le budget de l’UE prévoit l’utilisation de programmes liés à la politique de cohésion de l’UE pour augmenter les dépenses de défense.
De nouveaux plans sectoriels et une simplification réglementaire en cours
La Commission européenne a mis les enjeux de compétitivité en tête des 7 priorités de son mandat. Sa boussole de compétitivité, qui constitue sa feuille de route en la matière, s’articule autour de deux axes - simplification réglementaire et renforcement du marché unique. Elle cible des économies de coûts administratifs pour les entreprises de 37,5 Mds € sur la période 2024-2029. Dans ce cadre, elle a fait adopter 10 paquets Omnibus de simplification réglementaire en 2025, détricotant au passage certaines mesures phares du Pacte vert. Elle prévoit également pour 2026 la création d’un nouveau régime juridique, le « 28ème régime » pour les entreprises innovantes afin qu’elles puissent opérer dans l’ensemble du marché unique sans avoir à se conformer aux 27 régimes nationaux.
L’énergie est un des principaux enjeux de compétitivité dans l’industrie. Le Pacte pour une industrie propre (Clean Industrial Act4), de février 2025, cible la production d’énergie abordable via le déploiement des énergies bas carbone, l’électrification et le renforcement des interconnexions physiques entre pays, en ligne avec les priorités de RepowerEU.
Par ailleurs, la Commission poursuivit ses plans sectoriels de soutien à l’industrie avec en 2025, l’adoption de plans pour l’automobile, pour l’Espace, pour l’IA avec InvestAI5 (200 Mds €) et pour l’industrie chimique. Le début d’année 2026 se focalise sur le numérique avec un nouveau Chips act prévu au 1er trimestre 2026 ainsi que des mesures sur le Cloud et le développement de l’IA. Autre texte très attendu, le European Product Act pour le 2nd semestre 2026 qui redéfinira les règles sur les produits, leur conformité et les normes appliquées.
Ces dernières années, l’Europe a réussi à renforcer sa souveraineté dans les domaines de la défense et de l’énergie, poussée par la nécessité et des politiques volontaristes. En revanche, elle reste encore très dépendante des Etats-Unis et de la Chine sur le plan technologique. Développer des écosystèmes favorables à l’innovation, mobiliser des financements publics- privés significatifs, lutter contre la fragmentation du marché intérieur continuent de dessiner la feuille de route des politiques industrielles pour les prochaines années.
1 https://commission.europa.eu/topics/energy/repowereu_fr
2 https://commission.europa.eu/topics/defence/future-european-defence_en
3 https://defence-industry-space.ec.europa.eu/eu-defence-industry/safe-security-action-europe_en
4 https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/clean-industrial-deal_en
5 https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/eu-launches-investai-initiative-mobilise-eu200-billion-investment-artificial-intelligence