Gobernanza mundial para preservar la biodiversidad

La organización de las COP sobre biodiversidad

Las Conferencias de las Partes (COP) sobre «biodiversidad» se basan en un acuerdo internacional, el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), aprobado en 1992 en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro.

El CDB cuenta con 196 partes, entre ellas la Unión Europea, pero no Estados Unidos, el único gran país no signatario del convenio. Este acuerdo tiene tres objetivos principales

- la conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica,

- la utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad,

- el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.

Las COP sobre biodiversidad se celebran cada dos años y su objetivo es aplicar el CDB mediante la revisión de los avances y la definición de prioridades y planes de trabajo para los próximos años.

El artículo 6 del Convenio exige a las partes que adopten medidas nacionales para alcanzar los objetivos fijados. Se trata de las Estrategias y Planes de Acción Nacionales sobre Biodiversidad (EPANB), que son el equivalente de las NDC (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional) para el clima, aunque las EPANB no son obligatorias, a diferencia de las NDC. Son, por tanto, los principales instrumentos de aplicación de la Convención, y el 90% de las partes ya las han definido.

Dos COP sobre biodiversidad fueron especialmente significativas:

La conferencia sobre biodiversidad COP 10 de Nagoya en 2010

Condujo a la adopción del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, cuya filosofía era «vivir en armonía con la naturaleza» mejorando, conservando y restaurando la biodiversidad.

El plan incluía 20 objetivos, conocidos como las «Metas de Aichi», entre ellos tener en cuenta la diversidad biológica en las políticas públicas y conservar al menos el 17% de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10% de las zonas marinas y costeras para 2020. Aunque la necesidad de recaudar recursos financieros para la aplicación efectiva del Plan Estratégico 2011-2020 es uno de los objetivos de Aichi, no se cuantificó.

Se pidió a los países que transpusieran los objetivos de Aichi a sus estrategias nacionales para 2015. Sin embargo, la mayoría de ellos no lo hicieron hasta 2016, lo que explica que la mayoría de los objetivos de Aichi solo se cumplieran parcialmente o no se cumplieran en absoluto.

La COP 15 de Kunming-Montreal en 2022

La COP 15 trabajó sobre la base del «Informe de evaluación global sobre biodiversidad y servicios ecosistémicos» publicado por la IPBES¹ en 2019, que es el equivalente en biodiversidad de los informes climáticos del IPCC. En particular, evaluó los progresos realizados en relación con los 20 objetivos de Aichi fijados en 2010: para 4 de ellos, se han realizado progresos satisfactorios; para 7, se han realizado progresos en determinados componentes; y para 6, los progresos se han considerado insuficientes para todos los componentes. Por último, para 3 objetivos, la falta de datos ha hecho imposible medir el progreso de las acciones implementadas. Además, el informe estima que de los 16 indicadores utilizados para evaluar el estado de la naturaleza, 12 han mostrado un deterioro continuado a lo largo de la década.

La COP 15 fijó los objetivos para la década 2020-2030 al adoptar el Marco Global de Biodiversidad (GBF) para el periodo posterior a 2020, por lo que ha sido descrita como una COP histórica y la contrapartida en materia de biodiversidad de la COP 21 sobre el clima.

Su principal objetivo es la «meta 30x30», proteger al menos el 30% de la tierra, el agua dulce y los océanos del planeta para 2030. Para 2024, el 17,5% de las zonas terrestres y el 8,5% de las zonas marinas estarán protegidas.

Esta COP también se ha caracterizado por sus objetivos en materia de compromisos financieros: recaudar 200.000 millones de dólares anuales para proteger la biodiversidad, ayudar a los países en desarrollo con 25.000 millones de dólares anuales de aquí a 2025 y 30.000 millones de aquí a 2030 y, por último, reducir las subvenciones perjudiciales para la biodiversidad en 500.000 millones de dólares anuales.

Un estudio² realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en diciembre de 2023 estimaba que los flujos financieros perjudiciales para la naturaleza alcanzaban casi los 7 billones de dólares al año, de los cuales 5 billones procedían de agentes privados y 1,7 billones de subvenciones públicas.

¿Cómo se han transpuesto los compromisos de la COP 15?

El acuerdo de la COP15 estipulaba que las Partes debían presentar las EPANB revisadas y alineadas con los objetivos y metas para 2030 del Marco Mundial para la Diversidad Biológica de Kunming-Montreal antes de la COP16 o, en ausencia de EPANB completas, definir objetivos nacionales como mínimo. Recomendó que las EPANB se elaboraran con la participación de todas las partes interesadas gubernamentales y sociales.

Desde la COP 15, solo 20³ de los 196 signatarios han presentado estrategias y planes de acción nacionales sobre biodiversidad para 2030. Entre ellos, siete países europeos (Austria, Italia, Irlanda, Francia, Luxemburgo, Hungría y España) y la Unión Europea, como miembro y firmante de las COP sobre biodiversidad, han publicado las suyas. China, Canadá y Japón también lo han hecho. Además, 47 países han publicado objetivos nacionales en ausencia de una EPANB.

¿Cuáles son las principales medidas incluidas en las EPANB más recientes?

• Europa: La Estrategia Biodiversidad 2030 para Europa se inició en 2020 y proponía medidas que la Unión Europea deseaba apoyar en la COP de Kunming- Montreal. Se completó y presentó oficialmente al Convenio sobre la Diversidad Biológica en noviembre de 2023.
  Varias de las medidas mencionadas se han adoptado como parte del Green Deal, incluidas las relativas a áreas protegidas, restauración de la naturaleza, mitigación y adaptación al clima y agricultura sostenible. La UE, junto con Irlanda y Luxemburgo, pretende detener y luego invertir la pérdida de polinizadores.
  Sin embargo, algunas medidas, como las relativas al uso de plaguicidas, solo se han adoptado parcialmente a escala europea, ya que la normativa sobre plaguicidas (REACH) y la estrategia «de la granja al tenedor» han encontrado una fuerte resistencia por parte de fabricantes y agricultores.

• Japón: Japón presentó su estrategia nacional de biodiversidad en julio de 2023. En su hoja de ruta para alcanzar el objetivo 30x30, Japón pretende aumentar gradualmente la superficie y el número de zonas protegidas y mejorar su gestión. En 2021, el 20,5% de las zonas terrestres y el 13,3% de las marítimas estaban protegidas.
  A finales de marzo de 2023, más de 400 entidades -entre asociaciones, gobiernos locales y empresas- se habían comprometido voluntariamente a ayudar a alcanzar este objetivo.
  Entre los principales compromisos del país, la estrategia para unos sistemas alimentarios sostenibles exige reducir un 10% el uso de pesticidas químicos y un 20% el de fertilizantes químicos para 2030, así como duplicar la superficie dedicada a la agricultura ecológica. Japón también se compromete a aumentar el apoyo financiero a los países en desarrollo y a eliminar o reformar las subvenciones perjudiciales de manera justa.

• China: China publicó su Estrategia de Protección de la Biodiversidad y Plan de Acción 2023-2030 en enero de 2024. De acuerdo con el objetivo 30/30, pretende proteger el 30% de su territorio, aguas interiores y zonas marítimas de aquí a 2030. Ha definido un Plan Maestro de grandes proyectos para proteger y restaurar ecosistemas importantes (2021- 2035): Se restaurará el 30% de los ecosistemas degradados.
  La superficie de las reservas naturales representará alrededor del 18% de la superficie terrestre en 2030 y deberá superar el 18% en 2035. Prevé una reducción del uso de pesticidas, pero no incluye un objetivo cuantificado. Los planes de desarrollo, incluso a nivel local, tendrán que incorporar objetivos de conservación de la biodiversidad para 2030. Se exigirá a las empresas que faciliten datos sobre el impacto de sus actividades en la biodiversidad, y se creará un índice de impacto de las empresas en la biodiversidad.
  China tiene previsto crear un Fondo de Biodiversidad para apoyar la conservación de la biodiversidad en los países en desarrollo. Por último, China es, junto con Canadá, el único país que menciona en sus EPANB el objetivo de invertir la pérdida de biodiversidad de aquí a 2030.

La posición única de Estados Unidos

Es el único miembro de la ONU que no ha firmado el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). En su momento, el Senado estadounidense no quiso que Estados Unidos ratificara el tratado alegando que podría haber generado importantes compromisos financieros. Como consecuencia, no existe una estrategia nacional para la diversidad biológica, algo que lamentan algunos científicos estadounidenses.

Sin embargo, Estados Unidos ha participado en las negociaciones sobre biodiversidad de la COP en calidad de observador y es bastante activo en la materia. Desde los años 70, se han aprobado varias leyes para proteger la biodiversidad. Una de las leyes fundacionales data de 1973 y tiene por objeto proteger las especies amenazadas (Endangered Species Act (ESA)).

Desde entonces, muchos de los compromisos de la COP se han incorporado a estrategias sectoriales:

- En 2021, Estados Unidos se comprometió a proteger el 30% de sus tierras y aguas para 2030 liberando 1.000 millones de dólares en financiación a través de una asociación público-privada (America the Beautiful).

- En 2022, intensificaron su protección de los bosques y adoptaron una estrategia nacional para la protección del Ártico.

- Estados Unidos se ha unido a la coalición para proteger los océanos y ha destinado 2.600 millones de dólares al Compromiso para la Conservación de los Océanos con este fin.

- Los programas internacionales de USAID ascienden a varios cientos de millones de dólares anuales y financian proyectos internacionales de conservación de la biodiversidad.

Estados Unidos es miembro de la IPBES desde su creación en 2012.

¿Cuál es el orden del día de la COP 16?

Uno de los principales objetivos de la COP 16 es evaluar la aplicación de los compromisos de la COP 15 y su integración en las estrategias nacionales. Esto es especialmente importante ahora que estamos a solo 6 años de la fecha límite de 2030, y tenemos que evitar el destino de las metas de Aichi, que se adoptaron demasiado tarde en las políticas nacionales y, por lo tanto, solo se alcanzaron parcialmente. Para reforzar la aplicación del FGB, la COP 16 tendrá que adoptar las modalidades del proceso de revisión global, que debería comenzar en 2025 y finalizar en la COP 17 en 2026, y seguir movilizando a los signatarios para que se comprometan con los objetivos nacionales.

Entre los puntos a los que se prestará especial atención figuran la movilización de recursos para la biodiversidad, el marco operativo del acuerdo y la aplicación del mecanismo de reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Este último punto es una cuestión importante para los países en desarrollo.

El Convenio hace mucho hincapié en la evaluación del estado de la biodiversidad en sus distintos componentes. Por último, la mejora de la investigación y la cooperación científica, así como la sensibilización de la opinión pública sobre las cuestiones relacionadas con la biodiversidad, figuran también entre los principales retos de esta futura COP.

1. IPBES: Intergovernmental Panel on Biodiversity and Ecosystem Services. IPBES is an independent intergovernmental body with over 130 member states.
2. Financing situation for nature 2023, 9 December 2023.
3. 23 de septiembre de 2024.