10 años después del acuerdo de París, ¿cuáles son los desafíos de la COP 30?

Después de una COP 29 considerada decepcionante y una demanda urgente de reforma del proceso de funcionamiento de las discusiones climáticas, que se han vuelto cada vez más complejas, la COP 30 quiere ser la de la acción. El secretario ejecutivo de la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), Simon Stiell, espera que sea la ocasión para ir "más lejos, más rápido, de manera más justa". Por su parte, Brasil desea que la COP30 sea la de la "implementación" después de varias COP de compromisos. El desafío es particularmente importante dado que la temperatura mundial superó, en 2024 y por primera vez, los 1,5°C respecto a la era preindustrial y que el presidente Trump anunció la salida de Estados Unidos del Acuerdo de París tan pronto como llegó a la Casa Blanca. Esta última se hará efectiva en enero de 2026.

Los principales desafíos de esta nueva COP tras las negociaciones intermedias que tuvieron lugar en junio en Bonn

• La reforma del proceso de toma de decisiones para ganar en eficiencia

Más de 200 ONG y representantes de la sociedad civil han solicitado una reforma del proceso de toma de decisiones, considerado demasiado pesado y complejo. Se han presentado varias propuestas: limitar las delegaciones nacionales a 200 miembros, pasar a una toma de decisiones por mayoría, establecer agendas más estrictas...

• La actualización de las contribuciones climáticas nacionales (NDC)

Es decir, compromisos climáticos de los estados. El año 2025 es la fecha límite para la presentación de los compromisos con horizonte 2035, llamados NDC 3.0. Estas contribuciones deben basarse en los resultados del primer balance mundial, el Global Stocktake, realizado en 2023, que estimaba que las temperaturas globales aumentarían entre 2,1 y 2,8°C si se implementaran todas las NDC. Sin embargo, señalaba que el 87% de la economía mundial tenía un objetivo de neutralidad climática. Al 2 de octubre de 2025, solo se habían presentado 62 de las 194 NDC esperadas.

• La cuestión global de los financiamientos climáticos (« climate finance ») con varias dimensiones

En la COP 29 de Bakú, los países desarrollados acordaron aumentar sus financiamientos climáticos destinados a los países en desarrollo para alcanzar 300 mil millones de dólares por año en 2035, lo que constituye el "nuevo objetivo colectivo cuantificado" actual (NCQG, New Collective Quantified Goal).  
Sin embargo, los países en desarrollo evaluaban sus necesidades de financiamiento anual para el clima en 1300 mil millones de dólares. La brecha es aún mayor, ya que mientras tanto, Estados Unidos, que era el principal contribuyente al financiamiento climático, canceló todas sus ayudas relacionadas con el clima y varios países europeos anunciaron que reducirían sus financiamientos de ayuda al desarrollo.  
Por otro lado, muchos países del Sur vinculan la ambición de sus NDC a un apoyo financiero del Norte.  

Otros puntos de negociación se centran en las fuentes de financiamiento (donaciones públicas, préstamos públicos, inversión privada, impuestos específicos...) y la distribución de los fondos entre mitigación, adaptación y pérdidas y daños. Los compromisos para las pérdidas y daños sufridos por los países en desarrollo siguen siendo hoy muy bajos, es decir, menos de 800 millones de dólares, de los cuales menos de la mitad se han desembolsado realmente.  

Azerbaiyán y Brasil han sido mandatados para elaborar una "Hoja de ruta Bakú-Belém" para avanzar en los temas relacionados con el financiamiento y lograr una hoja de ruta a finales de octubre de 2025, antes de la COP 30.

• Los objetivos de una transición justa

Estos objetivos, que deben integrarse en las NDC, también estarán en el centro de las discusiones en Belém. Los países en desarrollo son particularmente sensibles a los impactos humanos de la transición: trabajo decente, respeto de los derechos de las comunidades, desigualdades, acceso a la energía...  
La conferencia de Bonn de junio de 2025 ya ha publicado una nota informal que servirá de base para las discusiones de la COP30.

• El objetivo mundial de adaptación al cambio climático (GGA: Objetivo Global de Adaptación)

En 2023, las partes acordaron un marco general para la adaptación al cambio climático, especialmente en los ámbitos definidos como prioritarios, que son la alimentación, el agua y la salud. Han iniciado el trabajo para definir "indicadores" de adaptación, ya que hasta la fecha no existe ningún indicador concreto y medible que permita seguir los esfuerzos de los países para adaptarse al cambio climático. La conferencia de Bonn concluyó con una lista de 490 indicadores potenciales, pero el objetivo es llegar a una lista de alrededor de cien indicadores, algunos globales y otros específicos para ciertas regiones.

• La cuestión del financiamiento de la adaptación

Este punto, que se refiere al apoyo financiero de los países desarrollados a las medidas de adaptación en los países en desarrollo, también estará en el centro de las negociaciones. Durante la COP26 de 2021 en Glasgow, los países se fijaron como objetivo duplicar la financiación climática destinada a la adaptación entre 2019 y 2025. Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de 2024 constató que los flujos financieros públicos destinados a la adaptación al cambio climático hacia los países en desarrollo aumentaron considerablemente entre 2021 y 2022, pasando de 22 a 28 mil millones de dólares. Sin embargo, incluso si esta tendencia continuara, solo cubriría aproximadamente el 5 % de las necesidades financieras en materia de adaptación.

• Los compromisos de desinversión en combustibles fósiles

Después de obtener una declaración de intenciones en la COP 28, «transición lejos de los combustibles fósiles», se trata de obtener objetivos más claros y precisos para la eliminación del carbón y el petróleo.

• La protección de los bosques y el lanzamiento oficial de un fondo especial TFFF (Facilidad de Financiamiento de los Bosques Tropicales)

Este fondo de inversión que agrupa participaciones públicas y privadas tiene como objetivo invertir en bonos soberanos y distribuir los ingresos a los países con alta cobertura forestal que realicen esfuerzos para combatir la deforestación y se comprometan a preservar sus bosques.

Como vamos a ver, la forma en que las grandes potencias (China, Estados Unidos, Unión Europea) consideran la COP 30 es muy diferente.

La Unión Europea, dividida, no ha finalizado a tiempo su nueva NDC

En septiembre, los ministros europeos de Medio Ambiente adoptaron una declaración de intenciones sobre una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de -66,25% a -72,5% para el año 2035 en comparación con los niveles de 1990. Esta debe ser afinada en las semanas o meses venideros. En la primavera de 2025, la Comisión Europea había propuesto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 90% para el año 2040, en comparación con 1990, con el fin de alcanzar la neutralidad de carbono en 2050, pero varios países han solicitado recientemente volver a discutir este objetivo en la cumbre europea que se celebrará a finales de octubre. Esto ha bloqueado la adopción del objetivo para 2035 y ha provocado un retraso en la publicación de la nueva Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) europea.

China se ha comprometido con objetivos cuantificados por primera vez

China ha anunciado que reducirá sus emisiones entre un 7 y un 10% para 2035 en comparación con su pico máximo. Es la primera vez que China anuncia un objetivo cuantificado de reducción de sus emisiones. Aunque algunos observadores han considerado este anuncio demasiado tímido, debe ser valorado positivamente, dado el desinterés estadounidense en la cuestión climática.  

Algunos análisis indican que el pico de emisiones de China se habría alcanzado en 2024, mientras que su NDC anterior simplemente aspiraba a un pico antes de 2030. Si la trayectoria de emisiones de China es tan importante, es porque es, con mucho, el mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo (con emisiones cinco veces mayores que las de la Unión Europea y 2,6 veces mayores que las de Estados Unidos) y que una simple reducción del 10% equivaldría a las emisiones agregadas de los 120 países del mundo que menos emiten. Además, las inversiones cada vez mayores en energías y tecnologías limpias en este país pueden tener un efecto de arrastre para el resto del mundo, beneficioso para la lucha contra el cambio climático.

Estados Unidos potencialmente ausentes de las negociaciones

La administración Biden había fijado para Estados Unidos un objetivo ambicioso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, del 61 al 66% en 2035 en comparación con el nivel de 2005.  
El giro de 180° de la administración Trump en la política energética, anulando las ayudas a la transición energética y favoreciendo la producción de energías fósiles, hace que este objetivo sea totalmente irrealista.  

En abril de 2025, Marco Rubio eliminó la Oficina del Cambio Global, que representaba a Estados Unidos en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático. Estados Unidos se mantuvo alejado de las negociaciones intermedias de Bonn y no confirmó si enviaría una delegación oficial a Belém o no.  

Los organizadores temen que la ausencia de Estados Unidos conduzca a compromisos menos ambiciosos por parte de la comunidad internacional y, en particular, de China. Estados Unidos ha instado regularmente a China a asumir compromisos más ambiciosos sobre el clima y su cooperación en la lucha contra el cambio climático ha perdurado a través de varias administraciones estadounidenses. En 2021, ambos países habían concluido un acuerdo importante, comprometiéndose a desarrollar las energías renovables y a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.

Los desafíos de la COP 30 son numerosos y se deben tanto a los objetivos climáticos en sí mismos, como a la financiación climática o al modo de funcionamiento de las negociaciones internacionales sobre el tema. De hecho, el Global Stocktake pone de relieve la brecha entre las políticas actualmente implementadas y los objetivos climáticos adoptados en París. La ventana que permite ajustar las políticas climáticas para mantenerse dentro de los objetivos está a punto de cerrarse y requiere acciones rápidas. Mientras Estados Unidos se desentiende del tema, Europa está más dividida sobre los próximos pasos, China y sus compromisos aparecen como avances valiosos.