Una governance globale per preservare la biodiversità

L'organizzazione delle COP sulla biodiversità

Le Conferenze delle Parti (COP) sulla “biodiversità” si basano su un accordo internazionale, la Convenzione sulla diversità biologica (CBD), adottato nel 1992 al Vertice della Terra di Rio de Janeiro.

La CBD conta 196 parti, tra cui l'Unione Europea, ma non gli Stati Uniti, l'unico grande non firmatario della convenzione. Questo accordo ha tre obiettivi principali:

- la conservazione degli ecosistemi e della diversità biologica,

- l'uso sostenibile delle componenti della biodiversità,

- la condivisione giusta ed equa dei benefici derivanti dall'uso delle risorse genetiche.

Le COP sulla biodiversità si svolgono ogni due anni e hanno lo scopo di attuare la CBD esaminando i progressi compiuti e definendo le priorità e i piani di lavoro per gli anni a venire.

L'articolo 6 della Convenzione prevede che le parti adottino misure nazionali per raggiungere gli obiettivi fissati. Si tratta dei Piani d'azione e strategie nazionali per la biodiversità (NBSAP), che sono l'equivalente degli NDC (Nationally Determined Contributions) per il clima, anche se gli NBSAP non sono obbligatori, a differenza degli NDC. Sono quindi i principali strumenti di applicazione della Convenzione e il 90% delle parti li ha già definiti.

Due COP sulla biodiversità sono state particolarmente significative:

La conferenza sulla biodiversità COP 10 di Nagoya nel 2010

Ha portato all'adozione del Piano strategico per la diversità biologica 2011-2020, la cui filosofia è quella di “vivere in armonia con la natura” valorizzando, conservando e ripristinando la biodiversità.

Il piano comprendeva 20 obiettivi, noti come “obiettivi di Aichi”, tra cui tenere conto della diversità biologica nelle politiche pubbliche e conservare almeno il 17% delle aree terrestri e delle acque interne e il 10% delle aree marine e costiere entro il 2020. La necessità di reperire risorse finanziarie per l'effettiva attuazione del Piano strategico 2011-2020 è uno degli obiettivi di Aichi, ma non è stato quantificato.

Ai Paesi è stato chiesto di trasporre gli obiettivi di Aichi nelle loro strategie nazionali entro il 2015. Tuttavia, la maggior parte di essi non lo ha fatto fino al 2016, il che spiega perché la maggior parte degli obiettivi di Aichi sono stati raggiunti solo parzialmente o non sono stati raggiunti affatto.

La COP 15 Kunming-Montreal nel 2022

La COP 15 ha lavorato sulla base del “Global Assessment Report on Biodiversity and Ecosystem Services” pubblicato dall'IPBES¹ nel 2019, che è l'equivalente in materia di biodiversità dei rapporti sul clima dell'IPCC. In particolare, ha valutato i progressi compiuti sui 20 obiettivi di Aichi fissati nel 2010: per 4 di essi, sono stati compiuti progressi soddisfacenti; per 7, sono stati compiuti progressi su alcune componenti; per 6, i progressi sono stati ritenuti insufficienti per tutte le componenti. Infine, per 3 obiettivi, la mancanza di dati ha reso impossibile misurare i progressi delle azioni implementate. Inoltre, il rapporto stima che dei 16 indicatori utilizzati per valutare lo stato della natura, 12 hanno mostrato un continuo deterioramento nel corso del decennio.

La COP 15 ha fissato gli obiettivi per il decennio 2020-2030 adottando il Quadro Globale per la Biodiversità (GBF) per il periodo successivo al 2020, ed è stata pertanto descritta come una COP storica e come la controparte della COP 21 sul clima in materia di biodiversità.

Il suo obiettivo principale è il “target 30x30”, per proteggere almeno il 30% delle terre, delle acque dolci e degli oceani del pianeta entro il 2030. Entro il 2024 sarà protetto il 17,5% delle aree terrestri e l'8,5% di quelle marine.

Questa COP è stata caratterizzata anche dagli obiettivi di impegno finanziario: raccogliere 200 miliardi di dollari all'anno per proteggere la biodiversità, aiutare i Paesi in via di sviluppo con 25 miliardi di dollari all'anno entro il 2025 e 30 miliardi di dollari all'anno entro il 2030, e infine ridurre le sovvenzioni dannose per la biodiversità di 500 miliardi di dollari all'anno.

Uno studio² del Programma delle Nazioni Unite per l'Ambiente (UNEP) del dicembre 2023 ha stimato che i flussi finanziari dannosi per la natura ammontano a quasi 7.000 miliardi di dollari all'anno, di cui 5.000 miliardi di dollari provenienti da agenti privati e 1.700 miliardi di dollari da sovvenzioni pubbliche.

Come sono stati recepiti gli impegni della COP 15?

L'accordo della COP15 prevedeva che le Parti presentassero entro la COP16 dei PNS riveduti e allineati con gli obiettivi e i traguardi per il 2030 del Quadro Globale per la Biodiversità di Kunming-Montreal o, in assenza di PNS completi, definissero come minimo gli obiettivi nazionali. Ha raccomandato che i PNBS siano redatti con la partecipazione di tutti gli attori governativi e sociali.

Dalla COP 15, solo 20³ dei 196 firmatari hanno presentato strategie e piani d'azione nazionali per la biodiversità per il 2030. Tra questi, sette Paesi europei (Austria, Italia, Irlanda, Francia, Lussemburgo, Ungheria e Spagna) e l'Unione Europea, in quanto membro e firmatario delle COP sulla biodiversità, hanno pubblicato le loro. Lo hanno fatto anche Cina, Canada e Giappone. Inoltre, 47 Paesi hanno pubblicato obiettivi nazionali in assenza di un NBSAP.

Quali sono le principali misure incluse nei più recenti NBSAP?

• Europa: La Strategia per la biodiversità 2030 per l'Europa è stata avviata nel 2020 e ha proposto misure che l'Unione europea intendeva sostenere alla COP di Kunming-Montreal. È stata completata e presentata ufficialmente alla Convenzione sulla diversità biologica nel novembre 2023.
  Molte delle misure citate sono state adottate come parte del Green Deal, tra cui quelle relative alle aree protette, al ripristino della natura, alla mitigazione e all'adattamento al clima e all'agricoltura sostenibile. L'UE, insieme a Irlanda e Lussemburgo, mira ad arrestare e poi invertire la perdita di impollinatori.
  Tuttavia, alcune misure, come quelle relative all'uso dei pesticidi, sono state adottate solo parzialmente a livello europeo, poiché i regolamenti sui pesticidi (REACH) e la strategia Farm to Fork hanno incontrato una forte resistenza da parte di produttori e agricoltori.

• Giappone: Il Giappone ha presentato la sua strategia nazionale per la biodiversità nel luglio 2023. Nella sua tabella di marcia per il raggiungimento dell'obiettivo 30x30, il Giappone mira ad aumentare gradualmente la superficie e il numero delle aree protette e a migliorarne la gestione. Nel 2021, il 20,5% delle aree terrestri e il 13,3% di quelle marine erano protette.
  Alla fine di marzo 2023, più di 400 enti - tra cui associazioni, governi locali e imprese - avevano assunto impegni volontari per contribuire al raggiungimento di questo obiettivo.
  Tra i principali impegni del Paese, la strategia per i sistemi alimentari sostenibili prevede una riduzione del 10% dell'uso di pesticidi chimici e del 20% dell'uso di fertilizzanti chimici entro il 2030, nonché il raddoppio della superficie destinata all'agricoltura biologica. Il Giappone si impegna inoltre ad aumentare il sostegno finanziario ai Paesi in via di sviluppo e a eliminare o riformare in modo equo i sussidi dannosi.

• Cina: La Cina ha pubblicato la Strategia e il Piano d'azione per la tutela della biodiversità 2023-2030 nel gennaio 2024. In linea con l'obiettivo 30/30, intende proteggere il 30% del suo territorio, delle acque interne e delle aree marittime entro il 2030. Ha definito un Master Plan per i principali progetti di protezione e ripristino di importanti ecosistemi (2021-2035): Il 30% degli ecosistemi degradati sarà ripristinato.
  La superficie delle riserve naturali rappresenterà circa il 18% della superficie terrestre entro il 2030 e dovrebbe superare il 18% entro il 2035. Prevede una riduzione dell'uso dei pesticidi, ma non include un obiettivo quantificato. I piani di sviluppo, anche a livello locale, dovranno incorporare obiettivi di conservazione della biodiversità entro il 2030. Le imprese dovranno fornire dati sull'impatto delle loro attività sulla biodiversità e sarà creato un indice di impatto sulla biodiversità delle imprese.
  La Cina intende creare un Fondo per la biodiversità per sostenere la conservazione della biodiversità nei Paesi in via di sviluppo. Infine, la Cina è, insieme al Canada, l'unico Paese a menzionare l'obiettivo di invertire la perdita di biodiversità entro il 2030 nei propri NBSAP.

Il posizionamento unico degli Stati Uniti

È l'unico membro delle Nazioni Unite a non aver firmato la Convenzione sulla diversità biologica (CBD). All'epoca, il Senato americano non volle che gli Stati Uniti ratificassero il trattato perché avrebbe potuto generare ingenti impegni finanziari. Di conseguenza, non esiste una strategia nazionale per la diversità biologica, cosa che alcuni scienziati americani rimpiangono.

Tuttavia, gli Stati Uniti hanno partecipato ai negoziati della COP sulla biodiversità in qualità di osservatori e sono piuttosto attivi sul tema. Dagli anni '70 sono state approvate diverse leggi per proteggere la biodiversità. Una delle leggi fondamentali risale al 1973 e mira a proteggere le specie in pericolo (Endangered Species Act, ESA).

Da allora, molti degli impegni della COP sono stati incorporati nelle strategie settoriali:

- Nel 2021, gli Stati Uniti si sono impegnati a proteggere il 30% del loro territorio e delle loro acque entro il 2030, sbloccando un finanziamento di 1 miliardo di dollari attraverso un partenariato pubblico-privato (America the Beautiful).

- Nel 2022 hanno intensificato la protezione delle foreste e adottato una strategia nazionale per la protezione dell'Artico.

- Gli Stati Uniti si sono uniti alla coalizione per la protezione degli oceani e hanno stanziato 2,6 miliardi di dollari per l'Ocean Conservation Pledge.

- I programmi internazionali dell'USAID ammontano a diverse centinaia di milioni di dollari all'anno e forniscono finanziamenti per progetti internazionali di conservazione della biodiversità.

Gli Stati Uniti sono membri dell'IPBES fin dalla sua creazione nel 2012.

Qual è il programma della COP 16?

Uno dei principali obiettivi della COP 16 è valutare l'attuazione degli impegni della COP15 e la loro integrazione nelle strategie nazionali. Questo è particolarmente importante ora che mancano solo 6 anni alla scadenza del 2030 e dobbiamo evitare il destino degli obiettivi di Aichi, che sono stati adottati troppo tardi nelle politiche nazionali e quindi raggiunti solo parzialmente. Per rafforzare l'attuazione del GBF, la COP 16 dovrà adottare le modalità del processo di revisione globale, che dovrebbe iniziare nel 2025 e concludersi alla COP 17 nel 2026, e continuare a mobilitare i firmatari affinché si impegnino a raggiungere gli obiettivi nazionali.

Tra i punti a cui si presterà particolare attenzione ci sono la mobilitazione delle risorse per la biodiversità, il quadro operativo dell'accordo e l'attuazione del meccanismo per una giusta ed equa condivisione dei benefici derivanti dall'uso delle risorse genetiche. Quest'ultimo punto è una questione importante per i Paesi in via di sviluppo.

La Convenzione pone una notevole enfasi sulla valutazione dello stato della biodiversità nelle sue varie componenti. Infine, il miglioramento della ricerca e della cooperazione scientifica, nonché la sensibilizzazione dell'opinione pubblica sui temi della biodiversità, sono tra le principali sfide di questa futura COP.

1. IPBES: Intergovernmental Panel on Biodiversity and Ecosystem Services. IPBES is an independent intergovernmental body with over 130 member states.
2. Financing situation for nature 2023, 9 December 2023.
3. 23 settembre 2024.