Dieci anni dopo l'accordo di Parigi, quali sono le sfide della COP 30?

Dopo una COP 29 giudicata deludente e una richiesta urgente di riforma del processo di funzionamento delle discussioni sul clima, diventate sempre più complesse, la COP 30 vuole essere quella dell'azione.  
Il segretario esecutivo della UNFCCC (Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici), Simon Stiell, spera che sarà l'occasione per andare «più lontano, più velocemente, in modo più giusto». Per parte sua, il Brasile desidera che la COP30 sia quella dell'«implementazione» dopo diverse COP dedicate agli impegni. La sfida è particolarmente importante dato che la temperatura globale ha superato, nel 2024 e per la prima volta, di 1,5°C quella dell'era preindustriale e che il Presidente Trump ha annunciato l'uscita degli Stati Uniti dall'accordo di Parigi non appena è arrivato alla Casa Bianca.  
Quest'ultima diventerà effettiva a gennaio 2026.

Le principali sfide di questa nuova COP dopo i negoziati intermedi che si sono svolti a giugno a Bonn

• La riforma del processo decisionale per guadagnare in efficienza

Più di 200 ONG e rappresentanti della società civile hanno chiesto una riforma del processo decisionale ritenuto troppo pesante e complesso. Sono state avanzate diverse proposte: limitare le delegazioni nazionali a 200 membri, passare a una decisione a maggioranza, fissare agende più rigorose...

• L'aggiornamento dei contributi climatici nazionali (NDC)

Cioè gli impegni climatici degli stati. L'anno 2025 è la scadenza per la presentazione degli impegni per l'orizzonte 2035, chiamati NDC 3.0. Questi contributi devono basarsi sui risultati della prima valutazione globale, il Global Stocktake, realizzato nel 2023, che stimava che le temperature mondiali sarebbero aumentate tra 2,1 e 2,8°C se tutte le NDC fossero state attuate. Tuttavia, si rilevava che l'87% dell'economia mondiale aveva un obiettivo di neutralità climatica. Al 2 ottobre 2025, solo 62 delle 194 NDC attese erano state presentate.

• La questione globale dei finanziamenti climatici (« climate finance ») con diverse dimensioni

Alla COP 29 di Baku, i paesi sviluppati hanno convenuto di aumentare i loro finanziamenti climatici destinati ai paesi in via di sviluppo per raggiungere 300 miliardi di dollari all'anno entro il 2035, il che costituisce il «nuovo obiettivo collettivo quantificato» attuale (NCQG, New Collective Quantified Goal).  
Tuttavia, i paesi in via di sviluppo stimavano i loro bisogni di finanziamento annuale per il clima a 1300 miliardi di dollari. Il divario è tanto più importante in quanto, nel frattempo, gli Stati Uniti, che erano il principale contributore al finanziamento climatico, hanno annullato tutti i loro aiuti legati al clima e diversi paesi europei hanno annunciato che avrebbero ridotto i loro finanziamenti per l'aiuto allo sviluppo.  
Orbene, molti paesi del Sud collegano l'ambizione dei loro NDC a un sostegno finanziario da parte del Nord.  

Altri punti di negoziazione riguardano le fonti di finanziamento (donazioni pubbliche, prestiti pubblici, investimenti privati, tasse mirate...) e la ripartizione dei fondi tra mitigazione, adattamento e perdite e danni. Gli impegni per le perdite e i danni subiti dai paesi in via di sviluppo rimangono oggi molto bassi, cioè meno di 800 milioni di dollari, di cui meno della metà sono stati effettivamente versati.  

L'Azerbaigian e il Brasile sono stati incaricati di elaborare una «Roadmap Baku-Belém» per avanzare sulle questioni legate al finanziamento e giungere a una roadmap entro la fine di ottobre 2025, in vista della COP 30.

• Gli obiettivi di una transizione giusta

Questi obiettivi, che devono essere integrati nelle NDC, saranno anche al centro delle discussioni a Belém. I paesi in via di sviluppo sono particolarmente sensibili agli impatti umani della transizione: lavoro dignitoso, rispetto dei diritti delle comunità, disuguaglianze, accesso all'energia...  
La conferenza di Bonn del giugno 2025 ha già pubblicato una nota informale che servirà da base per le discussioni della COP30.

• L'obiettivo globale di adattamento ai cambiamenti climatici (GGA: Global Goal on Adaptation)

Nel 2023, le parti hanno concordato un quadro generale per l'adattamento al cambiamento climatico, in particolare nei settori definiti come prioritari, quali l'alimentazione, l'acqua e la salute. Hanno avviato il lavoro sulla definizione di "indicatori" di adattamento, poiché ad oggi non esiste alcun indicatore concreto e misurabile che permetta di monitorare gli sforzi dei paesi per adattarsi al cambiamento climatico. La conferenza di Bonn ha portato a una lista di 490 indicatori potenziali, ma l'obiettivo è di arrivare a una lista di circa cento indicatori, alcuni globali e altri specifici per alcune regioni.

• La questione del finanziamento dell’adattamento

Questo punto, che indica il sostegno finanziario dei paesi sviluppati alle misure di adattamento nei paesi in via di sviluppo, sarà anche al centro delle negoziazioni. Durante la COP26 del 2021 a Glasgow, i paesi si erano posti l'obiettivo di raddoppiare il finanziamento climatico destinato all'adattamento tra il 2019 e il 2025. Un rapporto del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente del 2024 ha rilevato che i flussi finanziari pubblici destinati all'adattamento ai cambiamenti climatici verso i paesi in via di sviluppo sono aumentati notevolmente tra il 2021 e il 2022, passando da 22 a 28 miliardi di dollari. Tuttavia, anche se questa tendenza dovesse continuare, coprirebbe solo circa il 5% delle necessità finanziarie in materia di adattamento.

• Gli impegni di dismissione dei combustibili fossili

Dopo l'ottenimento di una dichiarazione d'intenti alla COP 28, «transizione lontano dai combustibili fossili», si tratta di ottenere obiettivi più chiari e precisi per l'uscita dal carbone e dal petrolio.

• La protezione delle foreste e il lancio ufficiale di un fondo speciale TFFF (Facilità di Finanziamento delle Foreste Tropicali)

Questo fondo di investimento che raggruppa partecipazioni pubbliche e private ha lo scopo di investire in obbligazioni statali e di versarne i proventi ai paesi con una forte copertura forestale che si impegnino a combattere la deforestazione e a preservare le loro foreste.

Come vedremo, il modo in cui le grandi potenze (Cina, Stati Uniti, Unione Europea) considerano la COP 30 è molto diverso.

L'Unione Europea, divisa, non ha finalizzato in tempo il suo nuovo NDC

A settembre, i ministri europei dell'Ambiente hanno adottato una dichiarazione d'intenti su una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dal -66,25% al -72,5% entro il 2035 rispetto ai livelli del 1990.  
Questa deve essere perfezionata nelle settimane o nei mesi a venire. Nella primavera del 2025, la Commissione europea aveva proposto di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 90% entro il 2040, rispetto al 1990, al fine di raggiungere la neutralità carbonica nel 2050, ma diversi paesi hanno recentemente chiesto di rinegoziare questo obiettivo al vertice europeo che si terrà a fine ottobre.  
Ciò ha bloccato l'adozione dell'obiettivo 2035 e ha causato un ritardo nella pubblicazione della nuova NDC europea.

La Cina si è impegnata per la prima volta su obiettivi quantificati

La Cina ha annunciato che ridurrà le sue emissioni del 7-10% entro il 2035 rispetto al loro picco.  
È la prima volta che la Cina annuncia un obiettivo numerico di riduzione delle sue emissioni. Anche se alcuni osservatori hanno giudicato questo annuncio troppo timido, va comunque salutato, dato il disimpegno americano sulla questione climatica.  

Alcune analisi indicano che il picco delle emissioni della Cina sarebbe stato raggiunto nel 2024, mentre la sua precedente NDC mirava semplicemente a un picco prima del 2030. Se la traiettoria delle emissioni della Cina è così importante, è perché è di gran lunga il più grande emettitore di gas serra al mondo (con emissioni cinque volte superiori a quelle dell’Unione Europea e 2,6 volte superiori a quelle degli Stati Uniti) e una semplice riduzione del 10% equivarrebbe alle emissioni aggregate dei 120 paesi del mondo che emettono meno. Inoltre, gli investimenti sempre più importanti nelle energie e nelle tecnologie pulite in questo paese possono avere un effetto trainante per il resto del mondo, benefico per la lotta contro il cambiamento climatico.

Gli Stati Uniti potenzialmente assenti dai negoziati

L'amministrazione Biden aveva fissato per gli Stati Uniti un obiettivo ambizioso di riduzione delle emissioni di gas serra, dal 61 al 66% entro il 2035 rispetto ai livelli del 2005. La svolta a 180° dell'amministrazione Trump sulla politica energetica, che ha annullato gli aiuti alla transizione energetica e favorito la produzione di energie fossili, rende questo obiettivo totalmente irrealistico.  

Ad aprile 2025, Marco Rubio ha eliminato l'Ufficio per il cambiamento globale, che rappresentava gli Stati Uniti nelle negoziazioni internazionali sul cambiamento climatico. Gli Stati Uniti si sono tenuti lontani dalle negoziazioni intermedie di Bonn e non hanno confermato se avrebbero inviato una delegazione ufficiale a Belém o meno.  

Gli organizzatori temono che l'assenza degli Stati Uniti possa portare a impegni meno ambiziosi da parte della comunità internazionale, in particolare della Cina. Gli Stati Uniti hanno regolarmente incoraggiato la Cina a prendere impegni più ambiziosi sul clima e la loro cooperazione nella lotta contro il cambiamento climatico è continuata attraverso diverse amministrazioni americane. Nel 2021, i due paesi avevano concluso un accordo importante, impegnandosi a sviluppare le energie rinnovabili e a limitare le emissioni di gas serra.

Le sfide della COP 30 sono numerose e riguardano sia gli obiettivi climatici stessi, sia il finanziamento del clima, sia il modo di funzionamento delle negoziazioni internazionali sul tema. Infatti, il Global Stocktake mette in evidenza il divario tra le politiche attualmente attuate e gli obiettivi climatici assunti a Parigi. La finestra che permette di adeguare le politiche climatiche per rimanere negli obiettivi è vicina a chiudersi e richiede azioni rapide. Mentre gli Stati Uniti si disimpegnano dal tema, l’Europa è più divisa sui prossimi passi, la Cina e i suoi impegni appaiono come progressi preziosi.